Beiträge an die landwirtschaftlichen Massnahmen

Allgemeines zur Kostenabschätzung

Gemäss dem Grundsatz von Artikel 62a GSchG sind Massnahmen in Gewässerschutzprojekten abzugelten, falls diese wirtschaftlich nicht tragbar sind, d.h. über das Niveau des ÖLN und der gesetzlichen Anforderungen hinausgehen.

Nach Artikel 54 der GSchV richtet sich die Höhe der Abgeltungen nach den Eigenschaften und der Menge der Stoffe, deren Abschwemmung und Auswaschung verhindert wird, sowie nach den Kosten der Massnahmen, die nicht durch Beiträge nach dem Landwirtschaftsgesetz oder nach dem Bundesgesetz über den Natur- und Heimatschutz abgegolten werden. Die Höhe der globalen Abgeltungen wird zwischen Bund und Kanton ausgehandelt.

Zur Berechnung der Abgeltungen empfiehlt der Bund die Pauschal- und die Referenzmethode. Bei der Pauschalmethode werden für die vorgesehenen Massnahmen Pauschalbeiträge eingesetzt, unabhängig von der Intensität der Bewirtschaftung oder der Betriebsausrichtung. Dies ermöglicht eine einfachere Vorgehensweise bei der Projektausarbeitung. Die Referenzmethode wird nachfolgend erklärt.

Als dritte Möglichkeit kann das Teilbudgetverfahren angewandt werden, bei welchem ein einzelbetrieblicher Ist-Soll-Vergleich (Ausgangssituation verglichen mit der Zielsituation mit 62a-Massnahmen) der Deckungsbeiträge (DB) als Grundlage zur Berechnung der Entschädigung durchgeführt wird.

Der Kanton kann die Abgeltung an einzelne Betriebe individuell anpassen.

Bei einer Verlängerung der Projekte nach sechs Jahren ist die Berechnungsgrundlage für die Abgeltungen einer zweiten oder einer dritten Projektphase nicht mehr identisch mit der Ausgangslage vor Projektbeginn der ersten Phase (Ist-Situation). Die agronomische Situation im Projektgebiet entspricht wegen der ergriffenen Massnahmen nicht mehr dem aktuellen Umfeld. Zusätzlich haben sich die Preise und Kosten verändert.

Zur Berechnung der Abgeltungen bei einer Verlängerung eines Projekts müssen deshalb die Preis- und Kostenentwicklungen und die Veränderungen der Flächennutzung im Umfeld berücksichtigt werden. Dafür wird ein Referenzgebiet (RG) definiert, mit welchem die Situation innerhalb des Projektgebiets verglichen wird.

Bei neuen Projekten soll schon bei Projektstart die Referenzmethode verwendet werden, um die wirtschaftliche Ausgangssituation im Projektgebiet zu berechnen.

Definition des Referenzgebiets

Die Bewirtschaftung im Referenzgebiet widerspiegelt das Standortpotenzial des Projektgebiets (PG). Das Referenzgebiet umfasst alle Gemeinden, in denen sich das Projektgebiet befindet, sowie alle an diese angrenzenden Gemeinden.

Vorgehensweise zur Erfassung des Referenzgebiets

Die Projektleitung teilt dem BLW die Gemeinden gemäss Definition des Referenzgebiets mit. Das BLW erstellt aus der AGIS-Datenbank eine Exceldatei der Flächennutzung im Referenzgebiet für die 6 Jahre, die dem Projektbeginn vorangehen. Diese Übersicht umfasst die Flächennutzung in der Tal- und der Hügelzone. Rebflächen, Hecken, Feld- und Ufergehölze sowie Spezialkulturen auf Kleinstflächen (weniger als 10 Aren) werden ausgeschlossen. Die Exceldatei wird der Projektleitung umgehend zugestellt.

Berechnungen im Detail

Berechnung der Abgeltung mit dem Referenzgebiet

Folgende vier rechnerische Grössen werden zur Beitragsermittlung benötigt:

Vergleichbarer Deckungsbeitrag, durchschnittlicher Deckungsbeitrag des Referenzgebiets (RDB), Deckungsbeitrag des Projektgebiets gemäss Zielbewirtschaftung (PDB), durchschnittlicher Deckungsbeitrag des Projektgebiets vor Projektbeginn.

Rahmenbedingung: Die Deckungsbeiträge gleicher Kulturen sind innerhalb des Projektgebiets gleich hoch wie im Referenzgebiet!

Vergleichbarer Deckungsbeitrag gemäss Deckungsbeitragskatalog

Der vergleichbare Deckungsbeitrag berechnet sich aus den Grössen: Ertrag, Preis und Direktkosten einer Kultur [DBvergl. = (Ertrag x Preis) - Direktkosten].

Der Preis, die Direktkosten sowie die Durchschnittserträge entnehmen die Projektverantwortlichen dem jeweils aktuellen Deckungsbeitragskatalog, der von der ART, von AGRIDEA und vom FiBL gemeinsam herausgegeben wird. Bei den Erträgen sind regionale Abweichungen nur mit Begründung möglich, ansonsten werden die Standarderträge gemäss den Ertragsklassen der zentralen Auswertung von Buchhaltungsdaten der ART verwendet.

Die Ackerbaubeiträge werden in der Berechnung berücksichtigt, da bei einer Umwandlung von Acker- zu Grünland dieser Betrag bei der Abgeltung eingerechnet werden muss. Die übrigen Beiträge gemäss Direktzahlungsverordnung werden nicht eingerechnet.

Durchschnittlicher Deckungsbeitrag des Referenzgebiets (RDB)

Der durchschnittliche Deckungsbeitrag des Referenzgebiets ist der durchschnittliche, flächengewichtete vergleichbare Deckungsbeitrag aller Kulturen im Referenzgebiet während der letzten sechs Jahre.

Pro Gemeinde wird dazu die Fläche sämtlicher angebauter Kulturen (Durchschnitt der letzten 6 Jahre) mit dem jeweiligen vergleichbaren Deckungsbeitrag des letzen Jahres vor Projektbeginn multipliziert. Die Summe aller Deckungsbeiträge wird dann durch die Gesamtfläche (LN in den Zonen 11, 21, 22 und 41) der Gemeinde geteilt. Das Ergebnis ist der durchschnittliche DB pro ha LN in den Zonen 11, 21, 22 und 41 der betreffenden Gemeinde. Weiter wird die Gesamtfläche des Referenzgebiets als Basis 100 festgelegt. Die Flächenanteile der einzelnen Gemeinden am Referenzgebiet werden in Prozent ausgedrückt und mit ihrem durchschnittlichen Deckungsbeitrag multipliziert und durch 100 dividiert. Dies ergibt den jeweiligen gewichteten Gemeindeanteil am Referenzdeckungsbeitrag. Die Summe der gewichteten Deckungsbeiträge der einzelnen Gemeinden ist der durchschnittliche Deckungsbeitrag des Referenzgebiets.

Beispiel einer Ermittlung des RDB

Gemeinde	Referenzfläche (ha)	%	DB	Gewichteter DB
A	224	13.0	3054	397
B	145	8.4	3972	335
C	477	27.7	3613	1001
D	241	14.0	2881	403
E	188	10.9	3235	354
F	117	6.8	2796	190
G	226	13.1	2683	352
H	103	6.0	2830	169
Total	1720	100		3202

Deckungsbeitrag des Projektgebiets vor Projektbeginn

Die durchschnittliche Flächennutzung der letzten sechs Jahre vor Projektbeginn wird mit den Deckungsbeiträgen der betreffenden Kulturen vom Jahr des Projektstarts (Umsetzung der Massnahmen) oder dem vorangegangenen Jahr multipliziert und die Summe dieser Deckungsbeiträge durch die betreffende LN in den Zonen 11, 21, 22 und 41 des Projektgebiets dividiert.

Deckungsbeitrag des Projektgebiets PDB gemäss Zielbewirtschaftung

Die Zielbewirtschaftung enthält alle im Projektgebiet vorgesehenen agronomischen Massnahmen, wie z.B. das Anlegen von Dauerwiesen, grüne Fruchtfolgen, Direktsaaten, Pufferstreifen und andere mehr.

Der Deckungsbeitrag des Projektgebiets gemäss Zielbewirtschaftung wird analog zum Deckungsbeitrag des Referenzgebiets ermittelt. Der Flächenanteil jeder Kultur gemäss Zielbewirtschaftung wird mit dem vergleichbaren Deckungsbeitrag (bei Projektstart) multipliziert und die Summe davon durch die Projektfläche (LN in den Zonen 11, 21, 22 und 41) geteilt. Das Ergebnis ist der Deckungsbeitrag pro ha LN in den Zonen 11, 21, 22 und 41 im Projektgebiet.

In Projektgebieten mit einem verbleibenden Ackerbauanteil, auf dem keine Massnahmen vorgesehen sind, wird ebenfalls der Deckungsbeitrag des Projektgebiets eingesetzt. Auf den verbleibenden Ackerlandflächen wird weiterhin eine Fruchtfolge betrieben, die jeweils einen gewissen Anteil an Kunstwiesen beinhaltet.

Kalibrierung des Deckungsbeitrags des Referenzgebiets

Bei einer grossen Abweichung eines Deckungsbeitrags einer Gemeinde vom Deckungsbeitrag des Referenzgebiets kann es zu Verzerrungen kommen, die nicht repräsentativ sind für das Referenzgebiet, was eine zu hohe oder zu tiefe Abgeltung im Projektgebiet zur Folge haben kann.

Zur Kalibrierung wird wie folgt vorgegangen: Ist der Deckungsbeitrag des Referenzgebiets mehr als 5 % grösser als der Deckungsbeitrag des Projektgebiets vor Projektbeginn, wird schrittweise jeweils eine Gemeinde mit dem höchsten Deckungsbeitrag aus der Berechnung des Deckungsbeitrag des Referenzgebiets ausgeschlossen, bis dieser zwischen 100 und 105 % des Deckungsbeitrag vor Projektbeginn entspricht.

Ist der Deckungsbeitrag des Referenzgebiets kleiner als der Deckungsbeitrag des Projektgebiets vor Projektbeginn, so muss letzterer verwendet werden.

Anmerkung: Der Deckungsbeitrag des Projektgebiets vor Projektbeginn darf nicht unterschritten werden (Bedingung gemäss Artikel 62a GSchG).

Berechnung der Abgeltungen für Flächenmassnahmen

Für die erste Projektphase wird die Abgeltung wie folgt berechnet:

Die Differenz zwischen dem Deckungsbeitrag des Referenzgebiets und dem Deckungsbeitrag des Projektgebiets gemäss Zielbewirtschaftung ergibt die Grundlage zur Berechnung der Abgeltung. Multipliziert mit der LN in den Zonen 11, 21, 22 und 41 ergibt sich der Gesamtbetrag, welcher abzugelten ist.

Ein Zusatzbeitrag kann toleriert werden, falls das Projektgebiet vor Projektstart eher extensiv bewirtschaftet wurde und zu wenig Anreiz vorhanden ist, um zusätzliche Massnahmen einzuführen.

Technische Massnahmen, wie beispielsweise Direktsaaten, werden nicht in die Berechnung des Deckungsbeitrags des Projektgebiets einbezogen. Diese Massnahmen werden pauschal mit einem Flächenbeitrag abgegolten. Die dazu benötigten Mittel sind zusätzlich vorzusehen.

Die Kosten von baulichen Strukturanpassungen sind nicht Bestandteil dieses Gesamtbetrags; sie werden gemäss Kapitel Berechnung der Strukturanpassungen zusätzlich berechnet.

Indexierung bei Verlängerungen von Projekten

Um bei Verlängerungen eine einfache und korrekte Berechnungsweise der Abgeltungen zu erhalten, werden die Kosten- und Preisentwicklungen sowie die Veränderung der Flächennutzung im Referenzgebiet während der vorangegangenen Projektphase (6 Jahre) berücksichtigt. Dazu wird der Deckungsbeitrag des Referenzgebiets bei Projektbeginn mit demjenigen bei der Verlängerung verglichen (dividiert). Aus diesem Vergleich ergibt sich ein Indexfaktor, welcher die allgemeine Entwicklung der Deckungsbeiträge in der Landwirtschaft ausdrückt und somit auch für die laufenden Projekte ausschlaggebend ist. Der Deckungsbeitrag des Projektgebiets muss bei der Verlängerung nicht neu berechnet werden.

Faktor in % = RDB bei Projektverlängerung in CHF / RDB bei Projektbeginn in CHF

Zusammenfassende Grafik

Bei einer Projektverlängerung wird die gesamte Abgeltung X der ersten Projektphase mit dem Indexfaktor multipliziert und es ergibt sich die neue gesamte Abgeltungssumme für die Verlängerung. Die Beiträge für die einzelnen Massnahmen werden analog mit dem Indexfaktor multipliziert oder nötigenfalls im Rahmen der Gesamtsumme der Verlängerung angepasst.

Neue Massnahmen bei Verlängerung

Neue, zur Zielerreichung erforderliche Massnahmen müssen mit Teilbudget überprüft und die Kostendeckung mit der gesamten Abgeltungssumme überprüft werden. Bei einer Ausdehnung von bereits angewendeten Massnahmen auf zusätzliche Flächen wird die Gesamtbeitragsumme entsprechend dem zusätzlichen Flächenanteil erhöht.

Abgeltung für intensive Betriebe mit höheren DB als der RDB

Für intensive Betriebe können die Abgeltungen unter Umständen nicht genügen, um den Einkommensverlust zu kompensieren. In diesen Fällen ist mittels Teilbudget die Unterdeckung zu ermitteln und eine allfällige Zusatzabgeltung zu beantragen, welche nur während der ersten sechsjährigen Projektphase gewährt wird. Nach den sechs Jahren wird dieser Zusatzbeitrag gestrichen.

Berechnung mit Pauschalen

Der Kanton kann für gewisse Massnahmen Pauschalbeträge bezahlen. Diese Möglichkeit vereinfacht die Erarbeitung der kantonalen Gesuche.

Massnahmenpaket auf offener Ackerfläche

Das Massnahmenpaket auf der offenen Ackerfläche soll Massnahmen enthalten, die über die gesetzlichen Anforderungen hinausgehen, zur Zielerreichung beitragen und im Sinne eines Mindeststandards auf der offenen Ackerfläche ergriffen werden. Beispiele sind:

• CHF 400.- pro ha und Jahr für ein vom Kanton festzulegendes Paket von produktionstechnischen Massnahmen, davon Anteil Bund 50% (CHF 200.-/ha).
  
• CHF 400.- pro ha und Jahr für produktionstechnische Massnahmen wie Übersaat, Untersaat, Direktsaat, Gründüngung oder Zwischenfutter, davon Anteil Bund 50% (CHF 200.-/ha).

Wiesen im Projektgebiet

Diese Beiträge sollen den Anreiz geben, den Anteil der Wiesen im Projektgebiet mindestens gleich hoch zu halten oder zu erhöhen. Dazu werden alle Wiesen im Projektgebiet vergütet, das heisst bereits bestehende Wiesen, Wiesen, die ins Projektgebiet verlegt werden und neu angelegte Wiesen. Abgeltungsberechtigt sind ebenfalls mehrjährige Kunstwiesen, wenn sie zu den erforderlichen Massnahmen gehören, um das belastete Grundwasser zu sanieren. Beispiele sind:

• CHF 800.- pro ha und Jahr für Wiesen im Projektgebiet, davon Beitrag Bund: 80% (CHF 640.-/ha).
• CHF 1300.- pro ha und Jahr für Wiesen in empfindlichen Gebieten, davon Beitrag Bund 80% (CHF 1040.-/ha).

 

Weiterführende Informationen

Dokumentation

Berechnungsbeispiele für Abgeltungen mittels Referenzgebietsmethode (PDF, 167 kB, 27.07.2016)

Preise für Nitratprojekte 2015 (PDF, 108 kB, 27.07.2016)

Letzte Änderung 14.12.2023