Swissness

Swissness e le derrate alimentari

Swissness è un importante argomento di vendita per numerose aziende. Il «marchio Svizzera» gode di una straordinaria nomea a livello nazionale e internazionale e garantisce a chi lo usa un considerevole valore aggiunto e/o una marcia in più in relazione alla preferenza d’acquisto.

Il 1° gennaio 2017 è entrata in vigore la legislazione Swissness il cui scopo è migliorare la protezione ed evitare abusi della denominazione «Svizzera» e dell'utilizzo della croce elvetica, affinché il valore aggiunto «Svizzera» possa essere garantito a lungo termine. Essa definisce i requisiti che merci e servizi devono adempiere per essere etichettati come «svizzeri». Chiunque soddisfi questi criteri può utilizzare l'indicazione di provenienza svizzera su base volontaria e senza autorizzazione.

La legge federale sulla protezione dei marchi e delle indicazioni di provenienza (legge sulla protezione dei marchi; LPM, RS 232.11) costituisce la base legale della Swissness.

Le merci sono suddivise in tre categorie per definire la loro provenienza:

prodotti naturali (art. 48a LPM);
derrate alimentari (art. 48b LPM); e
prodotti industriali (art. 48c LPM).

Nell'ordinanza sull'utilizzo di indicazioni di provenienza svizzere per le derrate alimentari (OIPSDA; RS 232.112.1) vengono concretizzati i requisiti Swissness per le derrate alimentari. Quest’ambito è di competenza dell’UFAG.

L'essenziale in breve

L’articolo 48b della legge sulla protezione dei marchi disciplina nel dettaglio i requisiti per l’uso dell’indicazione di provenienza svizzera in riferimento alle derrate alimentari. A differenza dei prodotti industriali e dei servizi, per le derrate alimentari si segue un approccio basato sulle materie prime.

L’indicazione di provenienza svizzera di una derrata alimentare è pertinente se sono soddisfatte le condizioni seguenti:

almeno l’80 per cento delle materie prime proviene dalla Svizzera (per latte e latticini 100%);
la fase di lavorazione principale ha luogo in Svizzera.

Legge sulla protezione dei marchi Art. 48b Derrate alimentari

¹ La presente disposizione si applica alle derrate alimentari ai sensi della legge del 9 ottobre 1992 sulle derrate alimentari (LDerr), esclusi i prodotti naturali di cui all’articolo 48a della presente legge. Il Consiglio federale disciplina in dettaglio tale distinzione.
² La provenienza di una derrata alimentare corrisponde al luogo da cui proviene almeno l’80 per cento del peso delle materie prime di cui è composta la derrata alimentare. Per il latte e i latticini la proporzione necessaria è del 100 per cento del peso del latte di cui è composta la derrata alimentare.
³ Dal calcolo di cui al capoverso 2 sono esclusi i prodotti naturali:

a. che non si possono produrre nel luogo di provenienza a causa delle condizioni naturali;
b. temporaneamente non disponibili in quantità sufficiente nel luogo di provenienza.

⁴ Nel calcolo di cui al capoverso 2 vanno computate tutte le materie prime per le quali il tasso di autoapprovvigionamento della Svizzera è di almeno il 50 per cento. Le materie prime per le quali il tasso di autoapprovvigionamento si situa tra il 20 e il 49,9 per cento sono computate soltanto per metà. Le materie prime per le quali il tasso di autoapprovvigionamento è inferiore al 20 per cento possono essere escluse dal calcolo. Il Consiglio federale disciplina i dettagli.
⁵ L’indicazione di provenienza deve inoltre corrispondere al luogo in cui si è svolta la trasformazione che ha conferito alla derrata alimentare le sue caratteristiche essenziali.

Oggetto dell'ordinanza

L'ordinanza sull'utilizzo di indicazioni di provenienza svizzere per le derrate alimentari (OIPSDA: RS 232.112.1) regola essenzialmente i punti seguenti:

a. il calcolo della quota minima necessaria di materie prime svizzere giusta l'articolo 48b capoverso 2 LPM (in particolare i prodotti naturali esclusi dal calcolo);
b. le modalità di controllo dell'adempimento della quota minima necessaria.

Oltre alle eccezioni previste dalla legge, l'industria alimentare dispone di una certa flessibilità per quanto concerne il calcolo della quota minima di materie prime svizzere, come:

computo dell'acqua per le bevande in cui essa è una componente essenziale, come la birra e l'acqua minerale. L'acqua non può invece essere presa in considerazione se è utilizzata per diluire una bevanda, come nei succhi di frutta (art. 3 cpv. 3 OIPSDA);
clausola bagatella per ingredienti trascurabili dal profilo del peso, come una presa di sale (art. 3 cpv. 4 OIPSDA);
nessuna necessità distinguere le materie prime che compongono i prodotti semilavorati (art. 3 cpv. 5 e art. 4 cpv. 2 OIPSDA);
possibilità di effettuare il calcolo in base ai flussi di merci medi di un anno civile per una determinata derrata alimentare (art. 4 cpv. 1 OIPSDA);
possibilità, in alcuni casi, di elogiare la provenienza svizzera di singole materie prime, ad esempio «lasagne con carne svizzera». La materia prima in questione deve essere rilevante dal profilo del peso della derrata alimentare, nonché essere evocativa o caratteristica. La derrata alimentare deve essere interamente fabbricata in Svizzera e con materie prime provenienti esclusivamente dalla Svizzera. Questa informazione non deve essere riportata in caratteri di dimensioni superiori a quelli impiegati per la denominazione specifica. Non è ammesso l'uso della croce svizzera. L'informazione non deve lasciare supporre che l'indicazione di provenienza svizzera si riferisca alla derrata alimentare nel suo insieme (art. 5 cpv. 5);
possibilità di escludere dal calcolo della quota minima necessaria i prodotti naturali che ai sensi dell’articolo 48b capoverso 3 LPM sono:
prodotti naturali temporaneamente non disponibili (concretizzazione dell’art. 8 OIPSDA);
prodotti naturali non disponibili in Svizzera per determinati scopi d’utilizzo (concretizzazione dell’art. 9 OIPSDA).

Superfici all’estero (art. 48 cpv. 4 LPM e art. 2 OIPSDA)

Nell’OIPSDA è disciplinato quali zone di frontiera sono considerate luogo di provenienza per le indicazioni di provenienza svizzere giusta l’articolo 48 capoverso 4 LPM:

I prodotti naturali e le derrate alimentari provenienti dalle enclavi doganali (Liechtenstein, Büsingen) possono essere contrassegnati con indicazioni di provenienza svizzere.
Lo stesso vale per i prodotti naturali provenienti da una zona di confine estera gestita da un'azienda agricola svizzera almeno dal 1° gennaio 2014.
Anche i prodotti naturali delle zone franche francesi in prossimità di Ginevra possono essere contrassegnati con l'indicazione di provenienza «Svizzera» (p.es. l'insalata). La zona franca di Ginevra attualmente rappresenta un caso particolare dal profilo del diritto doganale: i prodotti agricoli provenienti da detta zona, fabbricati da agricoltori francesi, o anche svizzeri, possono tuttora venir importati in Svizzera a dazio zero, seppure in alcuni casi con una limitazione quantitativa. Dal profilo del diritto sulle derrate alimentari e in materia di origine si tratta di prodotti francesi.

Anche il latte e i latticini ottenuti da bestiame da latte estivato tradizionalmente su alpi il cui comprensorio si estende sui due lati del confine nazionale o in prossimità di esso e che soddisfano le condizioni per l’uso di un'indicazione di provenienza svizzera devono potersene fregiare.
Per maggiori informazioni si rimanda al Rapporto esplicativo sulla normativa d’attuazione «Swissness» (cfr. Informazioni complementari).

Meccanismo di cui si può avvalere la categoria

Grado di autoapprovvigionamento di materie prime che, secondo le informazioni accessibili al pubblico delle organizzazioni dell’agricoltura e della filiera alimentare, non sono disponibili in Svizzera in quantità sufficiente (meccanismo di cui si può avvalere la categoria) – art. 7a OIPSDA

L’articolo 7a OIPSDA disciplina il grado di autoapprovvigionamento di materie prime che, secondo le informazioni accessibili al pubblico delle organizzazioni dell’agricoltura e della filiera alimentare, non sono disponibili in Svizzera in quantità sufficiente. Questa disposizione è entrata in vigore il 1° gennaio 2023.

Consente ai vari attori della categoria (organizzazioni di categoria della filiera agroalimentare, organizzazioni dei produttori del settore agricolo nonché associazioni della trasformazione alimentare), di pubblicare le informazioni relative alla disponibilità di determinate materie prime se il grado di autoapprovvigionamento del prodotto naturale di cui all’articolo 7 OIPSDA non rispecchia la disponibilità della materia prima in questione. Questo è il caso se:

il fabbisogno dell’industria alimentare non può essere temporaneamente coperto con le materie prime disponibili in Svizzera;
in Svizzera le materie prime non sono prodotte in modo che adempiano i requisiti tecnici per un determinato scopo di utilizzazione, perché non esistono i necessari processi di produzione o perché l‘infrastruttura presente non consente di coprire il fabbisogno dell’industria.

Le organizzazioni dei produttori o di categoria del settore agricolo e le associazioni della trasformazione alimentare rappresentative per una determinata materia prima, si consultano sulla disponibilità della materia prima in questione e pubblicano le informazioni corrispondenti. L’Amministrazione federale non è più coinvolta. Il nuovo meccanismo di cui si può avvalere la categoria da un lato assicura che i criteri di esclusione per il calcolo non si riferiscano solo ai prodotti naturali, bensì anche alla materia prima, dall’altro permette di considerare una disponibilità parziale.

Mediante questo meccanismo un produttore può basarsi sull’ipotesi che una materia prima possa essere esclusa dal calcolo della quota minima Swissness o computata solo per metà, poiché, conformemente ai dati pubblicati dalla categoria, in Svizzera non è disponibile o non lo è in quantità sufficiente. Le materie prime per le quali il grado di autoapprovvigionamento è compreso tra 20 e 49,9 per cento, sono computate solo per metà. Quelle il cui grado di autoapprovvigionamento ammonta a meno del 20 per cento, possono essere escluse dal calcolo.

Per materia prima s’intende un singolo prodotto naturale trasformato (compresa la conservazione oppure l’aggiunta di coadiuvanti o additivi), destinato a essere trasformato ulteriormente in derrata alimentare. Gli ingredienti composti che comprendono diversi prodotti naturali o prodotti semilavorati non sono considerati materie prime in virtù dell’articolo 7a OIPSDA.

Maggiori informazioni sul meccanismo di cui si può avvalere la categoria, sulla procedura di domanda nonché sull’elenco attualmente in vigore del grado di autoapprovvigionamento di materie prime non disponibili in quantità sufficiente sono reperibili sulla pagina Internet ProCert (crf. Informazioni complementari).

Prodotti naturali temporaneamente non disponibili - eccezioni in virtù dell’articolo 8 OIPSDA

Il Dipartimento federale dell’economia, della formazione e della ricerca (DEFR), in virtù dell’articolo 8 OIPSDA, può definire nell’OIPSDA-DEFR i prodotti naturali che, a causa di caratteristiche inaspettate o che si presentano irregolarmente, temporaneamente non possono essere ottenuti in Svizzera o non in quantità sufficiente. Con l’inserimento di un prodotto naturale nell’ordinanza dipartimentale, il DEFR stabilisce per quanto tempo lo stesso è escluso dal calcolo della quota minima necessaria di materie prime svizzere giusta l’articolo 48b capoverso 3 lettera b LPM.

Sono previste eccezioni per i prodotti naturali temporaneamente non disponibili per quelle situazioni in cui vi è una carenza temporanea.

Possono essere concesse deroghe se, a causa di caratteristiche inaspettate o che si presentano irregolarmente, i prodotti naturali non sono temporaneamente disponibili (perdita di raccolto, perdite causate dal fornitore, ecc.).

Si considerano prodotti naturali temporaneamente non disponibili anche quei prodotti che, a causa delle condizioni meteorologiche o di produzione (temporanee), non possono adempiere i requisiti tecnici necessari per un determinato scopo di utilizzazione (p.es. tenore di proteine nel grano tenero per l’utilizzo in farine per pane e prodotti da forno).

Nei casi in cui i prodotti naturali con determinate caratteristiche tecniche non siano temporaneamente disponibili in Svizzera (p.es. patate per la produzione di chips, pere Williams per la produzione di acquavite di frutta a causa di un cattivo raccolto), anche questi in virtù dell’articolo 8 OIPSDA possono essere inclusi dal DEFR nella rispettiva ordinanza dipartimentale (OIPSDA-DEFR).

Maggiori informazioni sul processo per la formulazione delle voci che inserisce il DEFR in relazione alle eccezioni di cui all’articolo 8 OIPSDA, per la consultazione all’interno della categoria nonché per l’inclusione delle eccezioni nell’OIPSDA-DEFR sono disponibili nella rispettiva guida (cfr. documentazione).

Attuazione

Chiunque voglia beneficiare del valore aggiunto di Swissness può senz’altro farlo. Non è richiesta un’autorizzazione né un'ispezione ufficiale. Occorre soltanto rispettare le disposizioni legali ed essere in grado di fornire mezzi di prova in caso di denuncia.

Nell'esecuzione della legislazione sulle derrate alimentari occorre osservare le disposizioni della LPM relative alle indicazioni di provenienza svizzere (incluse le ordinanze d'esecuzione). Gli organi del controllo cantonale delle derrate alimentari verificano se sono rispettate le disposizioni nel quadro della protezione dagli inganni in ambito alimentare.

Se confrontati con indicazioni di provenienza non pertinenti, concorrenti, associazioni professionali ed economiche, organizzazioni per la protezione dei consumatori, l'IPI o i Cantoni interessati sono legittimati a intentare un'azione civile (cfr. art. 55 e 56 LPM). Inoltre chiunque può sporgere denuncia all'autorità di perseguimento penale competente (cfr. art. 64 LPM).

Valutazione delle ripercussioni della legislazione Swissness

Nel suo rapporto del 30 agosto 2017 in adempimento del postulato 15.3928 Baumann «Misure contro una deindustrializzazione nel settore alimentare», il Consiglio federale affermava che avrebbe valutato l'attuazione e le ripercussioni della legislazione Swissness sui prodotti industriali, le derrate alimentari e i servizi, nonché presentato un rapporto all'Assemblea federale entro il 2021. Il relativo mandato è stato conferito all'Istituto Federale della Proprietà Intellettuale (IPI), come autorità competente, e all'Ufficio federale dell'agricoltura (UFAG), come autorità responsabile della legislazione Swissness nel settore alimentare.

La valutazione mostra i benefici e i costi della legislazione Swissness in un’ottica imprenditoriale e macroeconomica.

L'analisi economica evidenzia che, nel complesso, la nuova legislazione Swissness ha un effetto moderatamente positivo sull'economia svizzera.

L'analisi del settore alimentare rivela inoltre che la legislazione Swissness è applicata e che la certezza del diritto è garantita. La Swissness ha una valenza relativamente alta per la commercializzazione delle derrate alimentari ed è utilizzata più frequentemente rispetto alla media dell’economia nazionale. Tuttavia, i produttori di beni di consumo dell'industria alimentare generalmente non sono disposti a pagare un sovrapprezzo ai loro fornitori a monte. Acquistano materie prime svizzere soprattutto quando ciò non comporta costi supplementari e, se possibile, ai prezzi del mercato mondiale, sempre che la legislazione svizzera non lo impedisca. Allo stesso tempo, la maggioranza delle aziende intervistate nel quadro della valutazione è piuttosto critica nei confronti dell'attuazione della Swissness a causa principalmente del criterio della materia prima (in contrasto con il criterio del costo nel settore industriale) e della complessità della legislazione. Nel settore alimentare si delinea una necessità d’intervento.

Alla luce dei risultati dell'analisi economica, il Consiglio federale ritiene che, nel complesso, la nuova legislazione Swissness abbia raggiunto il suo obiettivo.

I risultati di entrambi gli studi possono essere consultati al link (cfr. informazioni complementari):