Forum per le domande PA 14-17

Linee generali

Apertura del mercato e PA 14-17

Questione: Il Consiglio federale vuole negoziare un accordo di libero scambio in ambito agricolo con l'UE e si adopera per una rapida chiusura del ciclo di negoziati nel quadro dell'OMC. Che legame esiste tra la proposta per la prossima tappa di riforma della politica agricola e questi obiettivi di politica commerciale estera?      

Risposta. Il Consiglio federale vuole un'agricoltura efficiente e al contempo sostenibile. La politica agricola della Confederazione deve innanzitutto creare opportunità e ridurre i rischi. L'apertura del mercato va avanti a prescindere. La Svizzera non decide, quantomeno non da sola, le tempistiche dei dossier oggetto di negoziati multilaterali o bilaterali, pertanto non possiamo nemmeno vincolare le scadenze dei progetti di politica commerciale estera a quelle dell'evoluzione della politica agricola. Nella PA 14-17 si propone, tra l'altro, di potenziare la strategia della qualità e di mettere a punto un sistema dei pagamenti diretti flessibile. Entrambi sono elementi importanti per un adeguamento a un'ulteriore apertura dei mercati. Qualora dovessero entrare in vigore accordi internazionali in ambito agricolo (OMC, accordo con l'UE nei settori agricoltura, sicurezza delle derrate alimentari e dei prodotti e sanità pubblica) e avere ripercussioni sul primario negli anni 2014-2017, le necessarie misure sarebbero trattate in un pacchetto separato ivi compresi i fondi supplementari per finanziare le misure collaterali.

Produzione e smercio

Contributi a singole colture, colture strategicamente importanti

Questione: È garantito che gli aiuti specifici per la barbabietola da zucchero, i semi oleosi e le leguminose a granella saranno mantenuti nonostante la modifica dell'articolo 54 e l'abrogazione dell'articolo 56?       

Risposta: La modifica dell'articolo 54 è necessaria perché in tal modo si può fissare il concetto di «contributo per singole colture» nel capitolo «Produzione e smercio» a complemento dei contributi per la sicurezza dell'approvvigionamento previsti nel capitolo «Pagamenti diretti». Il nuovo testo dell'articolo 54 riguarda tutte le colture, in particolare anche la barbabietola da zucchero, i semi oleosi e le leguminose a granella. La formulazione potestativa («[...] la Confederazione può [...]») viene impiegata anche negli articoli 54 e 56 della vigente LAgr. Non si tratta, dunque, di una modifica sostanziale del sostegno del Consiglio federale. Per il periodo 2014-2017 si prevede di mantenere, attraverso l'ordinanza d'esecuzione, un ulteriore sostegno sotto forma di contributi particolari per la barbabietola da zucchero, i semi oleosi, le leguminose a granella e le sementi.

Questione: Dove sono definite le colture strategicamente importanti che godono di un sostegno particolare (semi oleosi, barbabietola da zucchero e ... patate, colture speciali, ecc.) e quali criteri sono previsti?

Risposta: Sono elencate nella documentazione per la consultazione: semi oleosi, barbabietola da zucchero, piante proteiche, tuberi-seme di patata, sementi di mais e piante foraggiere. Nel valutare il diritto al sostegno, il Consiglio federale deve tenere conto dei criteri seguenti: importanza della coltura o del gruppo di colture in relazione all'approvvigionamento di base della popolazione, attrattiva economica relativa ed evoluzione del grado di autoapprovvigionamento per i rispettivi prodotti.

Latte, contratti di acquisto di latte

Questione: L'articolo 36b non dovrebbe essere modificato per mantenere il principio del vincolo contrattuale di almeno un anno con indicazione del quantitativo e dei prezzi?

Risposta: È importante che siano disponibili contratti stilati accuratamente e conformi alle esigenze dei professionisti. Pertanto l'UFAG predilige i contratti stilati in seno alle associazioni di categoria tra rappresentanti dei rivenditori e degli acquirenti. È comunque possibile rendere obbligatori questi contratti in una seconda fase sulla base dell'articolo 9 LAgr.

Latte, supplementi per il latte

Questione: In riferimento al mercato lattiero il Consiglio federale propone di trasferire la competenza in materia di supplementi per il latte trasformato in formaggio e per il foraggiamento senza insilati dal Parlamento al Consiglio federale. Cosa si aspetta il Consiglio federale da un potenziamento del suo potere decisionale?

Risposta: La menzione esplicita nella legge dell'aliquota di 15 centesimi è stata temporaneamente limitata dal Parlamento al periodo 2008 - 2011. Il Consiglio federale non riceve alcuna competenza supplementare; il Parlamento ha sempre l'ultima parola, stabilendo in maniera indiretta attraverso il credito autorizzato l'ammontare dei supplementi. Tenendo conto della produzione casearia stimata, il Consiglio federale stabilisce l'ammontare dei supplementi in maniera da esaurire completamente il credito disponibile. Questa ripartizione delle competenze è logica e identica a tutti gli altri provvedimenti di sostegno del mercato, ad esempio nel settore della carne o delle uova.

Carne, assegnazione dei contingenti doganali per l'importazione

Questione: Perché la Confederazione non dà seguito alla richiesta del settore della carne di reintrodurre l'assegnazione di quote dei contingenti doganali in base alla prestazione all'interno del Paese?

Risposta: Un gruppo di lavoro composto da rappresentanti di categoria è stato incaricato di elaborare proposte di ottimizzazione per il sistema d'importazione della carne. Il suo rapporto è stato pubblicato nell'ottobre 2010 ed è stato trasmesso ai gruppi d'interesse assieme alla documentazione per la consultazione sulla PA 14-17, visto che alcune proposte richiedono una modifica della LAgr. Il Consiglio federale deciderà come procedere una volta valutati i risultati della consultazione. Nota bene: l'USC è favorevole al cambio di sistema a condizione che ciò non implichi alcuna conseguenza sul piano finanziario per l'agricoltura. In caso di ritorno al sistema della prestazione all'interno del Paese, le entrate della Confederazione subirebbero una diminuzione di 150 milioni di franchi. L'Amministrazione federale delle finanze ha confermato che presenterà al Consiglio federare una richiesta per un taglio al preventivo agricolo.

Cassis de Dijon

Questione: La strategia della qualità è in contrasto con il principio del Cassis de Dijon. Per promuovere la strategia della qualità si deve operare in modo coerente una maggiorazione dei mezzi finanziari.

Risposta: Il Consiglio federale ha preso atto del problema e nella risposta alla mozione von Siebenthal si dichiara disposto a vagliare provvedimenti, affinché i requisiti per la produzione indigena più severi consapevolmente fissati dal Parlamento in relazione alla strategia della qualità per l'agricoltura e la filiera alimentare non vengano elusi attraverso provvedimenti volti a prevenire la discriminazione dei fabbricanti indigeni ai sensi dell'articolo 16b LOTC.

Pagamenti diretti

Coefficienti USM

Questione: In merito alle modifiche dei coefficienti USM in funzione della crescita della produttività verrà avviata una consultazione? Se sì, in che modo e quando?

Risposta: Sì, nell'ambito del pacchetto di ordinanze 2013 verrà avviata una consultazione sui coefficienti USM. Gli effetti del loro adeguamento sono contenuti nella documentazione per la consultazione. I coefficienti proposti sono stati illustrati in occasione di riunioni a scopo informativo a Posieux e Reckenholz e sono disponibili sul sito Internet dell'UFAG.

Contributi per animali, soppressione dei contributi vincolati agli animali

Questione: Perché il Consiglio federale è fermo sulla decisione di sopprimere i contributi vincolati agli animali?

Risposta: In linea di principio, i fondi attualmente impiegati per contributi vincolati agli animali vengono integralmente trasferiti nei contributi per la sicurezza dell'approvigionamento. Gli agricoltori continuano, dunque, a ricevere lo stesso ammontare di fondi sulla superficie inerbita. I contributi vincolati agli animali sono considerati a livello internazionale "contributi vincolati alla produzione" e pertanto non sono garantiti a lungo andare. Essi, inoltre, possono causare un'intensivazione indesiderata della produzione. Oltre a problemi ecologici ciò comporta ripercussioni negative sul reddito contadino. Soprattutto nella regione di montagna, dove i ricavi spesso non coprono i costi, un numero maggiore di animali può essere sinonimo di perdite più ingenti. Un eccessivo incremento della produzione di latte e di carne, inoltre, comporta una riduzione dei prezzi. Degli attuali contributi vincolati agli animali, attualmente un importo pari a 100-200 milioni di franchi va ai settori a monte e a valle. Ciò non è nell'interesse né dell'agricoltura, né della società. L'intensità della produzione deve essere in linea con le condizioni locali: latte e carne da foraggio grezzo indigeno!

Contributi per la biodiversità

Questione: Quale quota dei contributi per la biodiversità sarà finanziata dalla Confederazione e dai Cantoni?

Risposta: La qualità è sostenuta integralmente dalla Confederazione, mentre per l'interconnessione viene mantenuto il modello attuale: 80 % Confederazione, 20 % Cantone.

Protezione del suolo quantitativa, zone edificabili

Questione: A quanto ammontano a livello nazionale i terreni agricoli aventi diritto a pagamenti diretti ubicati in zone edificabili?

Risposta: Si tratta di  230'000 ettari circa. Stando alla statistica delle superfici, il 17 per cento (= ca. 38'000 ha) è terreno in zone
edificabili non urbanizzate. Facendo una stima, il 60 % della zona edificabile non urbanizzata è SAU (= ca. 23'000 ha) il che corrisponde al 2,3 % della SAU.

Contributi d'adeguamento, calcolo

Questione: Come viene calcolata la riduzione del contributo d'adeguamento dal 2014 in poi per la singola azienda?

Risposta: "Attuali PD gen. (contributo di superficie gen., contributo supplementare SCE, contributi di declività, contributo UBGFG e DACDP) meno contributi PR e SApp (contributo in funzione delle zone PR, contributo in funzione della declività PR (estivazione PR escl.), contributo di base SApp, contributo in funzione delle difficoltà SApp, contributo per la promozione della campicoltura SApp (contributo per singole colture SApp escl.) = contributo di partenza. Facendo il rapporto tra la somma dei contributi di partenza individuali e i fondi (ancora) disponibili nell'ambito dei contributi d'adeguamento si ottiene un coefficiente di correzione.
Il contributo di partenza individuale viene moltiplicato per il coefficiente di correzione calcolato a cadenza annuale. Si ottiene così il contributo d'adeguamento versato alla singola azienda."

Questione: Cosa succede se la partecipazione al programma facoltativo è minore del previsto? Il contributo d'adeguamento viene ridotto comunque?

Risposta: Fino al 2017 i pagamenti diretti rimarranno costanti in termini nominali. Se il fabbisogno finanziario per i pagamenti diretti vincolati alla prestazione non crescerà come atteso, i contributi d'adeguamento rimarranno più elevati (fondi per i contributi d'adeguamento = differenza tra la somma totale dei PD meno i fondi per i PD vincolati alla prestazione). In tal caso, dopo la valutazione della PA 14-17, verrebbe proposta una soluzione per un'adeguata ripartizione dei fondi per il limite di spesa 2018-2021.

Contributi d'adeguamento, vincolati alla persona

Questione: I contributi d'adeguamento sono trasferibili a un membro della famiglia in caso di ripresa dell'azienda? Mio figlio, in caso di cessione dell'azienda, non percepisce contributi d'adeguamento?

Risposta: «In questo caso, dal profilo politico è decisiva la domanda: quanto peso dare all'obiettivo "garantire la stabilità" rispetto all'obiettivo "promuovere la mobilità delle superfici". Il Consiglio federale vuole incentivare la mobilità delle superfici. Si potrebbe creare una possibilità di trasferimento del diritto a contributi per le persone che al momento della decisione parlamentare (2013) stanno seguendo una formazione (-> tutela della fiducia). Un'altra alternativa sarebbe il mantenimento del diritto al contributo d'adeguamento se la ripresa dell'azienda avviene nell'arco di un periodo limitato. Occorre ponderare bene l'interesse legato alla mobilità delle superfici rispetto alle esigenze di disposizioni meno rigide. Se un gestore, comunque, cessa la sua attività e perde il diritto ai contributi d'adeguamento, questo importo continua ad andare a beneficio dell'agricoltura. Viene rimesso in una "cassa comune" che serve per il finanziamento di contributi d'adeguamento per altri gestori o di nuovi provvedimenti agro-ecologici.»

Conseguenze

Reddito

Questione: Il reddito delle singole aziende è troppo basso e continuerà a diminuire.

Risposta: Con la PA 14-17 le condizioni quadro economiche e il sostegno finanziario previsto dalla Confederazione per l'agricoltura rimangono relativamente stabili. Secondo i modelli di calcolo, tra il 2013 e il 2017 il reddito settoriale rimarrà costante. Senza una modifica degli strumenti disponibili attualmente, l'impatto sul reddito settoriale sarebbe tuttavia maggiore. In generale con la PA 14-17 risulta un reddito settoriale di 100 milioni di franchi superiore a quello che si registrerebbe mantenendo l'attuale politica. Le strutture continuano a mutare e la produttività del lavoro ad aumentare, di conseguenza, restando costante il reddito settoriale, quello delle singole aziende cresce.  I modelli di calcolo indicano un aumento del reddito agricolo medio pari al 13 per cento entro il 2017. In tal modo il potere d'acquisto delle famiglie contadine crescerà rispetto a oggi e la differenza di reddito rispetto al resto della popolazione diminuirà. A trarre i maggiori benefici dalla PA 14-17 è la regione di montagna, ma anche nella regione di pianura vi sarà un incremento del reddito.

Produzione vs. estensivazione

Questione: La PA 14-17 si allontana dalla produzione. Ogni agricoltore che vuole guadagnare denaro deve estensificare e ottimizzare i pagamenti diretti.

Risposta: L'evoluzione riscontrata dopo l'introduzione dei pagamenti diretti, all'inizio degli anni '90, mostra che produzione ed ecologia non si escludono a vicenda, anzi la nostra agricoltura è riuscita a diventare più produttiva [aumento medio della produzione lorda di calorie alimentari del 3,4 per cento circa tra il 2000/02 e il 2006/08] compiendo al contempo progressi
considerevoli sul piano ecologico. Il nostro bilancio ecologico è nettamente migliorato con l'aumento delle superfici di compensazione ecologica [aumento dell'8,6 per cento tra il 2000/02 e il 2007/09], la maggiore efficienza dell'azoto [aumento del 5,9 per cento tra il 2000/02 e il 2006/08] e del fosforo [Aumento dal 22 per cento nel 1990/92 al 56 per cento nel 2006/08] nonché il miglioramento dell'efficienza energetica [stabilizzazione dell'efficienza energetica nonostante l'incremento della produzione agricola].

La Politica agricola 2014-2017 (PA 14-17) mira a proseguire in maniera coerente questo processo di ottimizzazione.

- Il mantenimento di una produzione alimentare conforme alle leggi del mercato rimane un obiettivo primario della nostra politica agricola. Occorre sfruttare al meglio il potenziale di produzione di derrate alimentari e di alimenti per animali al fine di aumentare la produzione netta e lorda (rispettivamente +900 TJ e +600 TJ entro il 2017 [l'obiettivo nel settore della produzione lorda è decisamente meno ambizioso rispetto a quello perseguito in relazione alla produzione netta, poiché l'aumento della produzione indigena dovrebbe consentire di ridurre l'importazione di alimenti per animali]).

- L'obiettivo in relazione alle risorse naturali vitali è accrescere l'efficienza dell'azoto e del fosforo [rispettivamente 1,3 e 1 per cento in media all'anno]. Ciò comporterà una diminuzione delle perdite di ammoniaca e nitrati, che si tradurrà in una riduzione del carico per l'ambiente e in un impiego più parsimonioso del fosforo. Per quanto riguarda l'ammoniaca, si prevede la
riduzione delle emissioni a 43 000 tonnellate. Non vi sono invece cambiamenti di obiettivo nel settore della biodiversità (65 000 ha di SPB nella regione di pianura) anche se la quota interconnessa dovrebbe passare al 50 per cento e quella che adempie i criteri di qualità secondo l'OQE al 40 per cento.

L'applicazione della PA 14-17 comporta un aumento di oltre il 10 per cento (+6 200 ha) delle superfici di promozione della biodiversità. Una ripartizione ottimale di tali superfici in zone idonee determina un calo della produzione relativamente esiguo. L'aumento della quota di superfici di compensazione ecologica con qualità ha un impatto soltanto lieve sulla produzione. Questi
effetti possono essere compensati dall'aumento delle rese e dell'efficienza. Una più folta partecipazione agli altri programmi facoltativi, come ad esempio i contributi per la qualità del paesaggio e i contributi etologici, non incidono sulla produzione di derrate alimentari.

Al fine di valutare le conseguenze per l'agricoltura, la stazione di ricerca Agroscope Reckenholz-Tänikon (ART) ha effettuato dei calcoli utilizzando modelli dinamici di simulazione. Dai modelli di calcolo emerge che le aliquote e i contributi previsti nel quadro della PA 14‑17 non dovrebbero determinare un calo della produzione; il livello della produzione lattiera dovrebbe rimanere elevato. La PA 14-17 dovrebbe essere all'origine di lievi trasferimenti dalla produzione animale verso quella vegetale. La produzione lorda di calorie dovrebbe crescere del 5 per cento, attestandosi a un livello lievemente inferiore a quello dello scenario di riferimento (senza adeguamento del sistema dei pagamenti diretti).  L'estensione della produzione di cereali da foraggio prevista nel quadro della PA 14-17 dovrebbe determinare una flessione del 10 per cento circa delle importazioni di alimenti concentrati per animali e un incremento della produzione netta di calorie con ripercussioni positive dal profilo della competitività e sul piano ecologico (biodiversità, efficienza dell'azoto, del fosforo e delle risorse).

Ultima modifica 17.05.2016